Mindenkit joggal érdekelhet
hazánk készülő alaptörvénye.
Magyarország alkotmányának szabályozási elveit
(2010. december 2.) rövidítve ismertetem, a két alternatív megoldás
közül az „A” változatra szorítkozva. Az újszerű, továbbá a régivel
a folytonosságot kihangsúlyozó mondatokat vastag betűkkel emeltem
ki. A kiemelés tehát nem fontosság szerint történt.
Kisebb, részben jogkorlátozó változtatásokat
leszámítva, az „A” változat tételes törzsszövegének lényeges
tartalma megegyezik a jelenleg hatályos alaptörvény tartalmával, új
fogalmazású kiadásban. A másik verzió strukturális, erősebben
vitatható, olykor kétes értékű módosításokat tartalmaz, de
önmagukban ezek az alaktani újítások sem vezetnek az államrend
politikai természetének gyökeres átalakulásához. Az én
szempontomból az a lényeges, hogy az Alkotmány tételes részének
vázlata az általam korábban és legutóbb ismertetett általános és
európai emberjogi alapelvek keretén belül marad. Sőt, azokat
kiemelt normaként kezeli, csakúgy, mint a jelenleg hatályos
alkotmány. Ugyanaz az alaptörvény természetesen többféle
tartalommal érvényesülhet a különböző hatalmi és egyéb érdekeknek
megfelelő sarkalatos törvények szerint, de erről már nem a
dokumentum szövege tehet.
Az előző mondathoz kapcsolódik az alábbi
Frissítés
Nem lehet, steril körülményeket
feltételezve, csak az Alkotmány betűjét vizsgálni, a ténylegesen
megvalósuló hatalmi törekvéseket figyelmen kívül hagyva. Máris a
szép alapelveknek sokban ellentmondó gyakorlat alakul ki: a
hatósági jellegű, szoros médiakontroll, a különleges bankadó, a
legnagyobb multikra kivetett sarcok, a magánnyugdíjpénztárak
„kötelező" állományának kisajátítása, az időben visszaható
törvénykezés. Meggyengül, összeomlik a hatalom ellenőrzése. Lásd: a
Költségvetési Tanács likvidálása, a Magyar Nemzeti Bank monetáris
tanácsának küszöbön álló, kormánypárti átszervezése, az
Alkotmánybíróság illetékességének durva megcsonkítása.
Amit Helmut Schmidt a minap mondott,
annak a szelleme hiányzik a fenti tervezetből. " Közösen vagyunk a
felvilágosodás gyermekei. Államainkat elválasztottuk egyházainktól
és vallási közösségeinktől. Államainkon belül mindnyájan
megteremtettük a hatalommegosztás rendszerét. Együttesen meg
vagyunk győződve a parlamenti demokrácia előnyeiről." Ahol a
hatalom megosztása teljesen formálissá válik, ott sok minden
megtörténhet.
A máshol emlegetett "papírrongy"
alaptörvényt is be lehetne betonozni. De itt nem erről van szó.
Olyan általánosságokat hagynak az alkotmányban, melyeket szinte
tetszés szerint ki lehet tölteni a hatalomnak megfelelő sarkalatos
és egyéb törvények révén. Ennélfogva, azok alkotmányellenessége
aligha merül fel. Ha mégis, mindig akad szolgálatkész prókátor, aki
bebizonyítja, hogy minden a legnagyobb rendben van.
Egyetlen ellensúly maradna: a
nyilvánosság. A média kincstári megrendszabályozása ezt a hézagot
hivatott megszüntetni.
Erkölcsi és egyéb normák betartása
joggal megkövetelhető a médiumoktól. Ám csak tekintélyelvű
rendszerekben szokás bíróság helyett hatóságot felruházni a jog
kikényszerítésével. Ez könnyen felhasználható az állami médiumok
totális kormánypropagandájával szembeni ellenvélemények
elhallgattatására.
(Eddig a frissítés.)
(A szabályozási elvek
bevezetése leszögezi, hogy az alkotmány Magyarország legfontosabb
jogforrása, melyben az államszervezet szabályai közül is csak a
legfőbb, kiemelkedő jelentőségű rendelkezések kaphatnak helyet. Az
alkotmány legünnepélyesebb része a praeambulum, vagyis
előbeszéd.)
PRAEAMBULUM
Az alkotmány praeambuluma
utaljon legfontosabb alapértékeinkre, a demokrácia, a jogállamiság
és az alkotmányosság értékeire. Méltassa ezeréves történelmi
múltunkat, a kereszténység szerepét történelmünkben, történeti
alkotmányunk értékeit és szerepét. Ezzel kapcsolatban utaljon a
Szent Koronára, mint a magyar államiság kifejezőjére. Utaljon
továbbá a szabadság és a társadalmi szolidaritás eszméjére, és
említse kiemelkedő szabadságmozgalmainkat is.
A nemzet az Országgyűlés,
mint az alkotmányozó hatalom letéteményese által Magyarország
Alkotmányaként megállapítja, és elrendeli mindazt, amit a következő
rendelkezések tartalmaznak.
Alapvető rendelkezések
1.
Magyarországon minden hatalom
forrása a politikai nemzet, azaz a nép, melynek egymásért
felelősséggel tartozó tagjai egyenlő és elidegeníthetetlen
méltósággal bírnak. Magyarország alkotmányos állami folytonosságát
a Szent Korona fejezi ki. A nemzet hatalmával választott képviselői
útján, illetve kivételes esetekben közvetlenül él. Magyarország
felelősséget visel a határain kívül élő magyarok
sorsáért.
2.
Magyarország a
hatalommegosztás elvén nyugvó független, demokratikus jogállam.
Államformája köztársaság. Senkinek a tevékenysége sem irányulhat a
hatalom erőszakos megszerzésére vagy gyakorlására, illetőleg
kizárólagos birtoklására. Az ilyen törekvésekkel szemben törvényes
úton mindenki jogosult és egyben köteles fellépni.
3.
Magyarország nemzeti jelképei
a címere, a nemzeti zászlaja, az állami lobogója és a himnusz. A
címer hegyes talpú, hasított, tölgyfalombokkal övezett pajzs; első
mezeje vörössel és ezüsttel hétszer vágott, második, vörös
mezejében zöld hármas halomnak arany koronás kiemelkedő középső
részén ezüst kettős kereszt; a pajzson a magyar Szent Korona
nyugszik. Az állami lobogó a nemzeti zászló három, egyenlő
szélességű piros, fehér és zöld színű vízszintes sávja, fehér
sávjában a címerrel. A himnusz Kölcsey Ferenc Himnusz című
költeménye Erkel Ferenc zenéjével. A nemzet ünnepei március 15-e,
az 1848-1849-es forradalom és szabadságharc kezdetének, a modern
parlamentáris Magyarország megszületésének napja, augusztus 20-a,
Szent István király és az államalapítás ünnepe, amely hivatalos
állami ünnep, valamint október 23-a, az 1956. évi forradalom és
szabadságharc kezdetének napja. Magyarország fővárosa
Budapest.
4.
Az Alkotmány Magyarország
alaptörvénye, rendelkezései és az alkotmányos jog szabályai
mindenkire kötelezőek. Jogszabály alkotására csak az alkotmány
adhat felhatalmazást. A jogalkotás rendjéről sarkalatos törvény, a
törvényalkotásról az Országgyűlés Házszabálya
rendelkezik.
5.
Magyarország az európai népek
szabadságának, jólétének és biztonságának kiteljesedése érdekében
közreműködik az európai egység megteremtésében, ezért az Európai
Unió szuverén tagjaként, az ebből fakadó jogok gyakorlásához és
kötelezettségek teljesítéséhez szükséges mértékig, az országgyűlési
képviselők kétharmadának szavazatával elfogadott törvényben
megerősített és kihirdetett nemzetközi szerződés alapján egyes, az
Alkotmányból eredő hatásköreit a többi tagállammal közösen
gyakorolhatja; e hatáskörgyakorlás megvalósulhat önállóan, az
Európai Unió intézményei útján is.
6.
Magyarország együttműködésre
törekszik a világ valamennyi népével, nemzetével és országával,
elutasítja a háborút, mint a viták megoldásának eszközét, és
tartózkodik más államok függetlensége vagy területi épsége ellen
irányuló erőszak alkalmazásától, illetőleg az erőszakkal való
fenyegetéstől. Elfogadja ezért a nemzetközi jog általánosan
elismert szabályait, biztosítja továbbá vállalt nemzetközi jogi
kötelezettségei és saját joga közötti összhangját.
7.
Az Alkotmány elismeri minden
ember sérthetetlen és elidegeníthetetlen szabadságát és alapvető
jogait, kiemelt védelemben részesíti a házasságot, mint a férfi
és a nő legalapvetőbb és legtermészetesebb közösségét és az ezen
alapuló családot. A szabadság, az alapvető jogok, a házasság és
a család tiszteletben tartása és védelme az állam elsőrendű
kötelessége.
8.
Az alapvető jogok
kötelezettségekkel és felelősséggel járnak. Gyakorlásuk szabályait
törvény állapítja meg, amely lényeges tartalmukat nem
korlátozhatja. Ha az Alkotmány kivételt nem tesz, az alapvető jogok
korlátozásának mások jó hírneve vagy más alapvető jogainak védelme,
a nemzet biztonsága, a közbiztonság, a közegészség, az erkölcsök
védelme érdekében, e célok eléréséhez szükséges mértékben lehet
helye. Az alapvető jogokat nem lehet úgy értelmezni, hogy az bárki
számára jogot biztosítana olyan tevékenység folytatására vagy olyan
cselekedet végrehajtására, amely más zaklatására, jogainak és
szabadságának megsértésére vagy az Alkotmányban meghatározottnál
nagyobb mértékű korlátozására irányul.
9.
Az emberi, illetve az
állampolgári jogok bármely megkülönböztetés, így különösen faj,
szín, nem, nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagy
társadalmi származás, vagyoni, születési vagy egyéb helyzet
szerinti különbségtétel nélkül mindenkit megilletnek; az emberek
ilyen megkülönböztetését a törvény bünteti. A férfiak és a nők
egyenjogúak.
10.
Minden gyermeket megillet a
megfelelő testi, szellemi és erkölcsi fejlődéséhez szükséges
védelem és gondoskodás. A szülőket megilleti az a jog, hogy a
gyermeküknek adandó nevelést megválasszák; a szülők, gondviselők
kötelesek kiskorú gyermekük neveléséről és taníttatásáról
gondoskodni. A családok, valamint az anyák és gyermekek
támogatásáról és védelméről, törvényben kell
rendelkezni.
11.
A magyar állam tulajdonáról,
mint nemzeti vagyonról a kizárólagos állami tulajdonba tartozó
elidegeníthetetlen kincstári vagyontárgyakról, valamint a
kizárólagos állami tevékenység köréről törvény rendelkezik. A
közvagyon és közpénzek rendeltetése a közérdek szolgálata, a
közszükségletek kielégítése, ez azonban nem csökkentheti a nemzet
jövendő generációinak lehetőségét arra, hogy saját szükségleteiket
majd kielégítsék. Az állam gazdálkodó szervezetei a közpénzekkel és
a saját közvagyonnal a törvények előírása szerint hatékonyan
kötelesek gazdálkodni, ezért elszámolási felelősséggel tartoznak.
Az állami feladatok ellátása érdekében állami pénzügyi rendszer
működik.
ALAPVETŐ JOGOK ÉS KÖTELESSÉGEK
Az Alkotmány tartalmazza
valamennyi, a jelenlegi alkotmányban foglalt alapvető emberi és
állampolgári jogot. Ennek megfelelően:
1.
Alapvető emberi jogként
minden ember életét, fogantatásától kezdve védelem illeti
meg. Az emberi élet és méltóság sérthetetlen.
2.
Mindenkit megillet a
szabadsághoz és a személyi biztonsághoz való jog. Szabadságától
senkit sem lehet megfosztani csak törvényben meghatározott okokból
és eljárás alapján.
A törvény előtt mindenki
egyenlő, és mindenkinek joga van a tisztességes eljáráshoz, a
védelem és a jogorvoslat jogához. Mindenkit megillet az ártatlanság
vélelme. Senkit sem lehet büntető ítélettel sújtani olyan
cselekmény miatt, mely az elkövetéskor nem volt
bűncselekmény.
Mindenkit megillet a szabad
mozgás és a tartózkodási hely megválasztásának
szabadsága.
Mindenkit megillet a jó
hírnévhez, magánlakás sérthetetlenségéhez, valamint a magántitok és
a személyes adatok védelméhez való jog.
Mindenkinek joga van a
gondolat, a lelkiismeret és a vallás szabadságára, azaz hogy
vallását és más meggyőződését szabadon megválassza és
megváltoztassa, valamint hogy vallását vagy meggyőződését akár
egyénileg, akár másokkal együttesen nyilvánosan vagy a magánéletben
vallásos cselekmények, szertartások végzése útján, vagy egyéb módon
kinyilváníthassa, kinyilvánítását mellőzhesse, gyakorolhassa vagy
taníthassa. Az egyházak és vallási közösségek önállóak. Az állam és
a vallási közösségek, egyházak működését, az egyházak állami
elismerését és nyilvántartását sarkalatos törvény
szabályozza.
(Megjegyzem, nagy hiba volt az elvek
közül kihagyni az államszervezet és a vallási szervezetek közti
viszony lényegének elvi meghatározását. A kettő összefonódása
fölött eljárt az idő. Szétválasztásuknak van egy minimuma,
lehetséges egy közepes mértéke, vagy maximális mértéke, mint
Franciaországban és az USÁ-ban. A választás számos meggondolástól
függ, de nem lehet úgy tenni, mintha ez a probléma nem létezne,
vagy nem az alkotmány illetékességébe tartozna.)
Mindenkinek joga van a szólás
és véleménynyilvánítás szabadságára, a közérdekű adatok
megismerésére.
Az Alkotmány védi a
sajtószabadságot és a tájékoztatáshoz való szabadságot, melyekkel
kapcsolatos alkotmányos biztosítékokat sarkalatos törvény
szabályozza.
Az Alkotmány védi és
támogatja a tudományos és művészeti élet szabadságát, a
tanszabadságot és a tanítás szabadságát. Tudományos igazságok
kérdésében dönteni, kutatások tudományos értékét megállapítani
kizárólag a tudomány művelői jogosultak.
Mindenkit megillet a
gyülekezési és egyesülési jog, melyekkel kapcsolatos alkotmányos
biztosítékokat sarkalatos törvény szabályozza. A pártok – amelyek
közreműködnek a nemzet akaratának kialakításában és
kinyilvánításában – az Alkotmány és a jogszabályok tiszteletben
tartása mellett szabadon alakulhatnak és tevékenykedhetnek.
Közhatalmat közvetlenül nem gyakorolhatnak. Törvény határozza meg
azokat a tisztségeket, közhivatalokat, amelyeket párt tagja vagy
tisztségviselője nem tölthet be.
A pártok működéséről és
gazdálkodásáról ugyancsak sarkalatos törvény
rendelkezik.
Mindenkit megillet az a jog,
hogy egyedül vagy másokkal kérelmet vagy panaszt terjesszen az
illetékes állami szerv elé.
3.
Mindenkit megillet a
tulajdonhoz való jog, amely a tulajdonosra kötelezettséget is ró.
Mindenkit megillet az a jog, hogy halála esetére tulajdonáról
rendelkezzék, végintézkedés hiányában az öröklés rendjét törvény
szabályozza. Ez utóbbi alapján történő öröklésre elsősorban
törvényben meghatározott rokonsági fokig az egymással egyenes ági
vagy oldalági rokonságban, illetve az örökbefogadási kapcsolatban
állók, és a házastárs jogosult, az állam és más személyek csak ezek
hiányában. Tulajdont kisajátítani csak kivételesen és közérdekből,
másként korlátozni közérdekből, törvényben szabályozott esetekben
és módon lehet, teljes, feltétlen és azonnali kártalanítás
mellett.
Az Alkotmány elismeri és
támogatja a vállalkozás jogát és a gazdasági verseny szabadságát,
ennek érdekében a köz- és magántulajdont egyenjogú és egyenlő
védelemben részesíti.
4.
Mindenkinek joga van munkája
és foglalkozása szabad megválasztásához. Az Alkotmány fogalmazza
meg államcélként a magyar állampolgárok munkához való jogának
elősegítését. Mindenkinek joga van munkájáért arányosan a másokéval
egyenlő bérhez, a pihenéshez, a szabadidőhöz és a rendszeres
fizetett szabadsághoz. Mindenkinek joga van gazdasági és társadalmi
érdekvédelmi szervezet alakításához, illetve ahhoz való
csatlakozáshoz. Mindenkinek joga van ahhoz, hogy törvényben
meghatározott foglalkozások kivételével és törvényben meghatározott
feltételek mellett a munkavégzést megtagadja.
Mindenkinek joga van az
egészséges környezethez, ezért mindenkinek kötelessége is az élő és
élettelen környezet óvása. A testi és lelki egészség biztosítása
érdekében az állam törvény alapján gondoskodik a munkavédelemről,
az egészségügyi intézmények és az orvosi ellátás megszervezéséről,
a sportolás és rendszeres testedzés biztosításáról, valamint az
épített és természetes környezet védelméről.
5.
Minden magyar állampolgárt
megilletik az alapvető állampolgári jogok.
Senkit sem lehet magyar
állampolgárságától önkényesen megfosztani vagy magyar állampolgárt
Magyarország területéről kiutasítani. A magyar állampolgárt
megilleti a külföldről való hazatérés joga. Minden magyar
állampolgár jogosult arra, hogy külföldi tartózkodásának ideje
alatt Magyarország védelmét élvezze. Az állampolgárságról
sarkalatos törvény rendelkezik. Magyarország területén törvényesen
tartózkodó külföldit csak a törvénynek megfelelően hozott határozat
alapján lehet kiutasítani.
Minden magyar állampolgárt
sarkalatos törvényben meghatározott feltételek esetén megilleti
a választójog, továbbá minden magyar állampolgárnak joga van
ahhoz, hogy rátermettségének, képzettségének és szakmai tudásának
megfelelően közhivatalt viseljen.
Minden magyar állampolgárt
megilleti a nemzeti és etnikai kisebbségi státushoz való jog. A
nemzeti és etnikai kisebbségeknek a nemzet hatalmának részeseiként
joguk van kollektív részvételre a közéletben, saját kultúrájuk
ápolásához, anyanyelvük használatához, anyanyelvű oktatáshoz, a
saját nyelven való névhasználathoz. Képviseletüket törvények
biztosítják. A nemzeti és etnikai kisebbségek helyi és országos
önkormányzatokat hozhatnak létre.
A magyar állampolgároknak
joguk van a szociális biztonsághoz, a művelődéshez való joghoz. Az
Alkotmány – az egészséghez való joghoz hasonlóan – tartalmazza
azokat az állami kötelezettségvállalásokat, melyek az Alkotmányban
szereplő szociális és kulturális jogok érvényesülését
előmozdítják.
Az Alkotmány államcélként
rendelkezzék a rászorulókról történő gondoskodásról és az ifjúság
védelmezéséről.
Az alapvető állampolgári
jogok gyakorlásáról rendelkező törvények egyes alapvető
állampolgári jog gyakorlását magyar állampolgársággal nem
rendelkezőknek is biztosíthatja.
A magyar állam nemzetközi
kötelezettségvállalásának megfelelően nem magyar állampolgároknak
törvényben előírt feltételek esetén menedékjogot
biztosít.
6.
Az Alkotmány állampolgári
kötelezettségként tartalmazza a honvédelmi kötelezettséget, illetve
a közteherviselés kötelezettségét azzal, hogy ez utóbbi nem csak
magyar állampolgárokat terhelhet. A közteherviselési
kötelezettségeket törvény szabályozza, a honvédelmi kötelezettség
szabályairól sarkalatos törvény rendelkezik.
7.
Rendkívüli állapot,
szükségállapot, vagy sarkalatos törvényben megállapított más
kivételes helyzet esetén rendkívüli jogrend lép életbe. A
rendkívüli jogrend időszakában az alapvető jogok gyakorlása
felfüggeszthető, vagy korlátozható, a hatalomgyakorlás módja az
Alkotmánytól eltérően alakítható. Ezek és a rendkívüli jogrend
egyéb részletes szabályait - ideértve a rendkívüli jogrend alapjául
szolgáló állapot vagy más kivételes helyzet megszüntetését -
sarkalatos törvény szabályozza.
Az
államfő
1.
Magyarország államfője a
köztársasági elnök, aki kifejezi a nemzet egységét és őrködik az
államszervezet demokratikus működése felett, s akinek személye
sérthetetlen.
A köztársasági elnöki
tisztség összeegyeztethetetlen minden más állami, társadalmi,
valamint politikai tisztséggel, megbízatással; a köztársasági elnök
más kereső foglalkozást nem folytathat, és egyéb tevékenységéért -
a szerzői jogi védelem alá eső tevékenységet kivéve - díjazást nem
fogadhat el.
A köztársasági elnök
tiszteletdíjáról, kedvezményeiről, továbbá az őt megillető
költségtérítés összegéről, személyének sérthetetlenségére
tekintettel büntetőjogi védelméről az Országgyűlés külön,
sarkalatos törvényben rendelkezik.
2.
Köztársasági elnökké az a
magyar állampolgár legyen megválasztható, aki választójoggal
rendelkezik, és a választás napjáig betölti harmincötödik életévét.
A köztársasági elnököt legfeljebb egy alkalommal legyen lehetséges
újraválasztani.
„A" változat:
A köztársasági elnököt az
Országgyűlés választja meg öt évre a jelenlegi alkotmányos
szabályozás szerint. A választást a megbízatás lejártát megelőzően
legkorábban hatvan, legkésőbb harminc nappal kell
megtartani.
A köztársasági elnök
megbízatása megszűnésére vonatkozó szabályok változtatást nem
igényelnek.
3.
Az államfő meglévő
jelenlegi jogosítványai nem igényelnek alapvető
változtatást. Így maradjanak fenn a köztársasági elnöknek az
Országgyűléssel (általános választás kitűzése, alakuló ülés
összehívása, részvétel, felszólalás az Országgyűlésben, rendkívüli
ülés kezdeményezése, az Országgyűlés által elfogadott törvénnyel
kapcsolatos vétójoga, valamint a törvények kihirdetéséről történő
intézkedés, az Országgyűlés feloszlatása, népszavazás
kezdeményezése), a Kormánnyal (javaslattétel a miniszterelnök
személyére, miniszterek és államtitkárok kinevezése, felmentése), a
külpolitikával (az állam képviselete, nemzetközi szerződések
megkötése, nagykövetek, követek kinevezése), az
igazságszolgáltatással (bírák, Kúria elnökének helyettese, a
legfőbb ügyész helyettese kinevezése), az európai parlamenti
választások kitűzésével, az önkormányzati képviselők és
polgármesterek általános választásának kitűzésével, valamint az
országos népszavazás időpontjának kitűzésével kapcsolatos
jogosítványai.
Változatlanul tartozzanak az
elnök jogkörébe az itt nem részletezett személyi döntésekkel
kapcsolatos és egyéb jogosultságai, köztük a jelenlegi keretben
megmaradó főparancsnoki tisztség.
Az Alkotmány a köztársasági
elnök feladatainak és hatásköreinek részletes felsorolását követően
tartalmazzon olyan klauzulát, amely lehetővé teszi a törvényhozó
számára, hogy külön törvényben más feladatot és hatáskört is
meghatározzon a köztársasági elnök számára. Az Alkotmány -
hasonlóan a jelenlegi szabályozáshoz - szabályozza pontosan, hogy
mely államfői aktusok érvényességéhez szükséges a miniszterelnöknek
vagy valamelyik miniszternek az ellenjegyzése, és mely hatáskörök
gyakorolhatók e nélkül. Érdemi változtatás e tekintetben sem
szükséges. Az Alkotmányban kifejezett szabályként jelenjen meg az
az alkotmánybírósági alkotmányértelmezés, melynek értelmében a
köztársasági elnök a Kormány (a miniszterelnök, illetve a
miniszter) előterjesztésének teljesítését csak akkor tagadhatja
meg, ha az jogszabályba ütközik, illetve az államszervezet
demokratikus működését súlyosan zavarná, illetve
kitüntetésre vonatkozó javaslat esetén az az Alkotmány által védett
értékeket sértené.
4.
Abban az esetben, ha a
köztársasági elnök feladatai ellátásában átmenetileg akadályoztatva
van, az akadályoztatás elhárultáig, vagy ha a köztársasági elnök
megbízatása bármely okból idő előtt megszűnik, az új köztársasági
elnök hivatalba lépéséig, a köztársasági elnök feladatai és
hatáskörei vonatkozásában a jogköreit az Országgyűlés elnöke ...
gyakorolja minden korlátozás nélkül. Az Országgyűlés elnöke ... a
köztársasági elnököt helyettesítő időszakban képviselői jogait nem
gyakorolja, az Országgyűlésben feladatát az Országgyűlés által
kijelölt alelnök látja el.
Az államfő jogi felelősségre
vonásának szabályai nem szorulnak változtatásra, de a jogi
felelősségre vonás megindítását követő felelősségre vonási eljárás
szabályairól külön törvényt kell alkotni.
A
törvényhozó hatalom
Az
Országgyűlés
A nép közvetett
hatalomgyakorlásának legfőbb alkotmányos szerve az Országgyűlés,
mely érvényre juttatja a népképviselet elvét és gyakorolja a
törvényhozó hatalmat.
Az Országgyűlés szerepével
és hatáskörével kapcsolatos szabályozás alapvető változtatást nem
igényel. Ezek a hatáskörök az Alkotmányban nem sorolhatók fel
kimerítően, így utalni kell arra, hogy az Országgyűlés hatáskörét
törvények bővíthetik. Mindenképpen tartalmaznia kell az
Alkotmánynak az Országgyűlésnek az Alkotmány megalkotására, a
törvények hozatalára vonatkozó, illetve a legfontosabb közjogi
méltóságok megválasztásával, a költségvetéssel, a kiemelkedően
fontos nemzetközi szerződések megkötésével, a háborúról és békéről
való döntéssel, a honvédség külföldön történő alkalmazásával és az
ország szuverenitását érintő más katonai csapatmozgásokkal, a
rendkívüli és a szükségállapot elrendelésével kapcsolatos
hatáskörét. Kifejezetten tartalmazza azt is az Alkotmány, hogy az
Országgyűlés dönt a Kormánnyal kapcsolatos bizalmi
kérdésekben.
"A" változat:
Az Országgyűlés egykamarás, a
népképviseleti elv szerint, általános, egyenlő, titkos és közvetlen
választójog alapján négy évre választott testület.
Az említett kérdéseket
részleteiben rendező törvényt sarkalatos törvényként az
Országgyűlés a jelenlévő országgyűlési képviselők kétharmadának
szavazatával fogadja el.
(Képviselők
jogállása)
"A" változat:
Az országgyűlési képviselő a
szabad mandátum elve alapján látja el képviselői tevékenységét. Az
egész nemzet képviseletében, a köz érdekében jár el, tevékenységére
nézve nem utasítható. Az Országgyűlés integritásának védelmében a
képviselőt mentelmi jog illeti meg. Ennek részleteiről és a
képviselői jogállás egyéb szabályairól (ide értve az
összeférhetetlenség szabályozását is) a jelenlévő képviselők
kétharmadának szavazatával elfogadott sarkalatos törvény
rendelkezik. A képviselői megbízatás megszűnésének eseteit
változatlanul az Alkotmány tartalmazza.
"A" változat:
Az Országgyűlés szervezetére
és működésére vonatkozó szabályok közül csak a legfontosabbak (pl.
a tisztségviselők - az Országgyűlés elnöke, alelnökei, jegyzői –
megnevezése, az Országgyűlés megbízatásának kezdete és megszűnése
stb.) kerüljenek az Alkotmányban szabályozásra. Az Országgyűlés a
működésének részleteit a jelenlévő képviselők kétharmadának
többségével elfogadott Házszabályban szabályozza. A képviselőknek a
törvényalkotással és a végrehajtó hatalom ellenőrzésével
kapcsolatos legfontosabb jogait - a törvénykezdeményezést, az
interpelláció és a kérdés jogát - továbbra is tartalmaznia kell az
Alkotmánynak.
"A" változat:
Az Országgyűlés
(képviselőház) feloszlatására vonatkozó szabályozás annyiban
változik, hogy az Országgyűlés akkor oszlatható fel, ha tizenkét
hónapon belül legalább három esetben vonja meg a Kormánytól a
bizalmat, illetve, ha a költségvetést nem fogadja el.
Változatlanul feloszlatható az Országgyűlés akkor, ha új
miniszterelnök választása esetén az államfő által miniszterelnöknek
javasolt személyt az első javaslat megtételétől számított negyven
napon belül nem választja meg. Az Országgyűlés önfeloszlatására
vonatkozó szabály változatlan marad. Az államfő jogosult az
Országgyűlés feloszlatására kivételesen akkor is, ha az súlyos
bizalomvesztés okából előállott alkotmányossági-politikai válság
feloldását szolgálja. Az Országgyűlés kimondhatja feloszlását
megbízatásának lejárta előtt is.
Az Országgyűlés az állami
költségvetésről minden évben törvényt alkot. A törvényjavaslatot a
Kormány nyújtja be az Országgyűlésnek. A költségvetésben
érvényesíteni kell az áttekinthetőség és az ésszerű részletesség
elvét. A költségvetés elfogadásával az Országgyűlés felhatalmazza a
Kormányt a bevételek beszedésére és a jóváhagyott kiadások
teljesítésére (appropriáció). Amennyiben a költségvetés az év
végéig nem születik meg, az Országgyűlés az átmeneti gazdálkodásról
alkot törvényt (indemnitás). Ha a költségvetési törvény az aktuális
pénzügyi év kezdetéig nem született meg, és az Országgyűlés az
átmeneti gazdálkodásról sem rendelkezett, a Kormány jogosult a
bevételeket a hatályos törvények szerint beszedni, és az előző évre
jóváhagyott költségvetési kiadási előirányzatok korlátai között
időarányos kifizetéseket teljesíteni (ex-lex). Amennyiben a
költségvetés a pénzügyi év március 31-ig sem születik meg, a
köztársasági elnök feloszlathatja az Országgyűlést.
A Kormány az állami
költségvetést a hatékony közpénzkezelés elvének szem előtt
tartásával hajtja végre. A végrehajtásról zárszámadásban számol el,
melynek elfogadásával az Országgyűlés felmenti a gazdálkodás
felelőssége alól.
Az
Állami Számvevőszék
8.
Az Állami Számvevőszék az
Országgyűlés pénzügyi ellenőrző szerve, (további szöveg itt
kihagyva).
Az
országgyűlési biztosok
9.
Az országgyűlési biztosok
feladata, hogy az alkotmányos jogokkal kapcsolatban tudomásukra
jutott visszásságokat megvizsgálják, kivizsgáltassák, és orvoslásuk
érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményezzenek.
(További szöveg itt kihagyva).
A
közvetlen hatalomgyakorlás
10.
A nép közvetlen
hatalomgyakorlásának formái a népszavazás és a népi kezdeményezés.
A népszavazás és a népi kezdeményezés szabályairól sarkalatos
törvény rendelkezik. Az Alkotmánynak ezen intézmények tekintetében
az alábbiakat kell tartalmaznia: Népszavazás az Országgyűlés és a
helyi önkormányzatok hatáskörébe tartozó kérdésben tartható, azaz
országos és helyi népszavazás lehet. Az Országgyűlés hatáskörébe
tartozó kérdések közül nem tartható népszavazás a jelenlegi
alkotmányos szabályozás szerint megnevezett tárgykörökben azzal
a kiegészítéssel, hogy - az Alkotmánybíróság alkotmányértelmezését
beépítve - a normaszövegben kizárt tárgyként az Alkotmány
módosítására irányuló népszavazás is megjelölésre kerül.
(További szöveg itt kihagyva).
A végrehajtó hatalom
A
kormány
1.
Az Alkotmány a Kormány
feladatait a legfontosabb feladatok (törvények végrehajtása, az
állami általános és szakágazati politika irányainak meghatározása
és azok érvényesítése, a honvédelmi és a belső rendvédelmi
tevékenység ellátása, a helyi önkormányzatok működése feletti
törvényességi ellenőrzés biztosítása) megjelölésével határozza meg,
a feladatok részletezésének mellőzésével. (Részletek kihagyva,
majd:)
A Kormány megalakításának
szabályai változtatást nem igényelnek. Megbízatása
megszűnésének jelenlegi alkotmányos szabályai annyiban változnak,
hogy a képviselők által kezdeményezhető bizalmatlansági indítvány
előterjesztéséhez új miniszterelnök jelölésére nincs
szükség, és elfogadása nem jár együtt új miniszterelnök
megválasztásával. Az indítványt a képviselők egyharmada
terjesztheti elő, egy ülésszak alatt egy képviselő csak egy
bizalmatlansági indítvány kezdeményezésének lehet
részese.
(További szöveg itt
kihagyva).
2.
A hatékony közigazgatási
működés érdekében és államszervezési hagyományainkat követve
Magyarország területe a fővárosra, megyékre, városokra és
községekre tagozódik. A főváros kerületekből áll, a városokban
kerületek alakíthatók. Törvény kivételesen ettől eltérő,
területközi egységekben is megszervezheti a közigazgatás egyes
szerveit.
3.
A közigazgatás egyes ágai és
szervei a Kormány vagy annak tagja közvetlen irányítása alatt
működnek (államigazgatás), a helyi önkormányzatok, valamint a külön
törvénnyel létesített más önkormányzattal rendelkező szervek
működésükben önállóak. (További szöveg itt kihagyva).
A
Magyar Honvédség
A Magyar Honvédség alapvető
kötelessége a haza fegyveres katonai védelme és a nemzetközi
szerződésből eredő kollektív védelmi feladatok ellátása. A Magyar
Honvédség szükségállapot idején, ha ahhoz a rendőrség alkalmazása
nem elegendő, sarkalatos törvényben szabályozottak szerint
felhasználható a rend helyreállítására.
A Magyar Honvédség
feladatairól és a működésére, irányítására, vezetésére vonatkozó
részletes szabályokról sarkalatos törvény rendelkezik.
Az Alkotmány megerősíti, hogy
a Magyar Honvédség irányítására alapvetően a Kormány jogosult, e
jogkörét az Alkotmánnyal összhangban álló nemzetközi szerződés
korlátozhatja. A Magyar Honvédség és a rendészeti szervek hivatásos
állományába tartozók nem lehetnek tagjai pártnak és nem
folytathatnak politikai tevékenységet.
A
Magyar Nemzeti Bank
A Magyar Nemzeti Bank külön
törvényben meghatározott módon felelős a monetáris politikáért. A
Magyar Nemzeti Bank elnökét a köztársasági elnök hat évre nevezi
ki. Az Országgyűlés ellenőrző szerepét biztosítandó a Magyar
Nemzeti Bank elnöke a bank tevékenységéről évente beszámol az
Országgyűlésnek. A jogforrási rendbe való illesztése miatt az
Alkotmánynak külön rendelkeznie kell a Magyar Nemzeti Bank elnöke
által a külön törvényben meghatározott feladatkörében kibocsátott
rendeletről, amely törvénnyel nem lehet ellentétes.
ALKOTMÁNYVÉDELEM, BÍRÓI HATALOM,
IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁS
1.
Az Országgyűlés által, az
országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával megválasztott
alkotmánybírákból álló Alkotmánybíróság az Alkotmány érvényesülése
és az alkotmányos jogok védelme érdekében felülvizsgálja a
jogszabályok alkotmányosságát. Alkotmányellenesség esetén
megállapítja annak jogkövetkezményeit. Az alkotmánybírák nem
lehetnek tagjai pártnak, és az Alkotmánybíróság hatásköréből adódó
feladatokon kívül politikai tevékenységet nem folytathatnak.
Jelölésükre az Alkotmányban meghatározott módon kerül sor. Az
Alkotmánybíróság szervezetéről, hatásköréről és működéséről
sarkalatos törvény rendelkezik.
2.
A bíróságok a bírói hatalom
gyakorlása útján, jogalkalmazási tevékenységük során az Alkotmány
és az alkotmányos jog szabályai érvényesítésével védik és
fenntartják az alkotmányos rendet, védik a természetes személyek és
más jogalanyok jogait és törvényes érdekeit, büntetik a
bűncselekmények elkövetőit, elbírálják a jogvitákat. A bíróságok a
vitássá tett vagy megsértett jogról – törvényben szabályozott
eljárás során – véglegesen és kötelező erővel döntenek. Ítélkező
tevékenységük mellett, annak csorbítása nélkül ellátják a
törvényben előírt más feladatokat.
3.
A közigazgatási
bíróságok a közigazgatás törvény alá rendelésének fenntartása
érdekében felülvizsgálják működésének és cselekményeinek
törvényességét és célszerűségét. Biztosítják a helyi önkormányzatok
jogainak védelmét, elbírálják a közigazgatási jogvitákat és ennek
során a törvényben előírt módon hatékony jogvédelmet biztosítanak.
Sarkalatos törvényben rögzített módon gyakorolják a helyi
önkormányzati rendeletek és más normatív döntések törvényessége
feletti felülvizsgálatot.
4.
A bírák függetlenek és csak a
törvénynek vannak alárendelve. A bírák nem lehetnek tagjai pártnak
és politikai tevékenységet nem folytathatnak. A hivatásos bírákat a
köztársasági elnök nevezi ki, illetőleg menti fel. A bírákat
tisztségükből csak sarkalatos törvényben meghatározott okból és
eljárás keretében lehessen elmozdítani és áthelyezni, ugyanilyen
törvény szabályozza jogállásuk és függetlenségük egyéb alapvető
garanciáit.
Továbbra is szükséges, hogy
más személyek (nem hivatásos bírák – ülnök, fogalmazó, titkár)
ítélkezésben való részvételére az Alkotmány adjon
felhatalmazást.
5.
A bírósági szervezet élén a
jogegység biztosítását is ellátó Kúria áll, elnökét a
köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés az országgyűlési
képviselők kétharmadának szavazatával választja. Az alkotmánynak
szabályoznia kell azt, hogy a közigazgatási bíróság hogyan
illeszkedik az igazságszolgáltatás rendszerébe, illetve vezetője
megbízatásának keletkezését.
6.
A bíróságok igazgatását az
Országos Igazságszolgáltatási Tanács látja el a bírói önkormányzati
szervek részvételével. A bíróságok szervezetéről – ideértve a
fórumrendszer tagozódását is – és igazgatásáról sarkalatos törvény
rendelkezik.
7.
A legfőbb ügyész és az
ügyészség az igazságszolgáltatás közreműködőjeként az állam büntető
igényét érvényesíti, közvádló. Gondoskodik a természetes személyek,
a jogi személyek és a jogi személyiséggel nem rendelkező
szervezetek jogait, az alkotmányos rendet, az ország biztonságát és
függetlenségét sértő vagy veszélyeztető minden cselekmény
következetes üldözéséről. Törvényben meghatározott jogokat gyakorol
a nyomozással összefüggésben, képviseli a vádat a bírósági
eljárásban. Felügyeletet gyakorol a büntetés-végrehajtás
törvényessége felett és a közérdek védelmezőjeként ellátja a
törvény által rá ruházott más feladatokat. A legfőbb ügyész, akit
a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés választ az
országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával, az
Országgyűlésnek közjogi felelősséggel tartozik, és működéséről
köteles beszámolni. A legfőbb ügyész helyettest a legfőbb ügyész
javaslatára a köztársasági elnök nevezi ki. Az ügyészi szervezetet
a legfőbb ügyész vezeti és irányítja, kinevezi az ügyészeket, akik
nem lehetnek tagjai pártnak és politikai tevékenységet nem
folytathatnak. Az ügyészségre, valamint a legfőbb ügyész és az
ügyészek jogállására vonatkozó szabályokat sarkalatos törvény
szabályozza.
8.
Törvény a bírósági eljáráshoz
való jog csorbítása nélkül igazságszolgáltatási feladatokat
ruházhat a közjegyzőkre. Törvény szabályozza az
igazságszolgáltatásban közreműködő ügyvédek jogállását és
feladatait.
Az
Alkotmány módosítása
Az Alkotmány akkor
módosítható, ha a javaslatról két egymást követő
Országgyűlés változatlan formában, mindkét szavazásnál
külön-külön az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával
dönt.
Záró rendelkezések
Az Alkotmány hatályba
léptetéséről úgy kell rendelkezni, hogy a megalkotandó, illetve
módosuló egyéb törvényekre is tekintettel az alkotmányos rendszer
folyamatos működése biztosított legyen.
Kiegszítés: kép a médiatörvényről

Tovább »
Címkék:
alkotmány | 2010-12-18 08:40:04 |
|
Mne |
hozzáaszólás: 120 |